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在新常態(tài)下，建筑市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，項(xiàng)目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢(shì)逐步確立，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。因此，工程總承包模式的快速推進(jìn)，便成為了行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)之一。

??在這種形勢(shì)下，如何結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)工程總承包改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、在積極轉(zhuǎn)型中取得新的快速發(fā)展，是目前行業(yè)企業(yè)必須認(rèn)真面對(duì)的課題。

??認(rèn)清改革形勢(shì) 把握轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

??工程總承包是指建筑企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，其主要的特征是設(shè)計(jì)施工一體化。除了業(yè)內(nèi)人士熟知的EPC（設(shè)計(jì)采購施工總承包）外，其還包括EPCM（設(shè)計(jì)采購與施工管理總承包）、DB（設(shè)計(jì)施工總承包）和EP（設(shè)計(jì)采購總承包）等多種形式。

??據(jù)北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院副教授戚振強(qiáng)介紹，與傳統(tǒng)模式相比，工程總承包不僅改變了建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式，更重要的是其擁有施工總承包模式無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

??降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包能夠引導(dǎo)建設(shè)單位強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；可以通過總價(jià)合同和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，控制投資總額。

??提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。工程總承包項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就能充分考慮施工的可行性，開展精細(xì)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效節(jié)約投資；可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工的合理交叉，縮短建設(shè)工期；工程總承包企業(yè)對(duì)質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，能夠發(fā)揮責(zé)任主體單一的優(yōu)勢(shì)，明晰責(zé)任；可發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平。

??推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)，不僅需要技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且需要具備強(qiáng)大的資金實(shí)力、深化設(shè)計(jì)能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術(shù)精湛的專業(yè)分包資源的能力和項(xiàng)目管理能力。工程總承包的推進(jìn)，將有力促進(jìn)企業(yè)能力提升，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從低端市場(chǎng)走向高端市場(chǎng)，在更高層次上參與國際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??提升企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。工程總承包模式是國際市場(chǎng)普遍采用的工程建設(shè)模式，大力推廣工程總承包，能夠使企業(yè)和人才在項(xiàng)目實(shí)踐中得到鍛煉，在項(xiàng)目管理上與國際接軌。在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，建筑業(yè)企業(yè)開始紛紛“走出去”，工程市場(chǎng)國際化以及國內(nèi)工程總承包的實(shí)踐，對(duì)我國加快培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包骨干企業(yè)、不斷提高國際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要推動(dòng)作用。

??近年來，推進(jìn)工程總承包發(fā)展的步伐在明顯加快。中建政研集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中建政研”）董事長梁艦分析稱，實(shí)際上，我國早在20世紀(jì)80年代就開始推廣工程總承包，進(jìn)入21世紀(jì)后，工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，開始受到各界的關(guān)注。2003年，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時(shí)，制定了進(jìn)一步推行工程總承包管理的措施。2005年，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》出臺(tái)，為規(guī)范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進(jìn)工程總承包管理與國際接軌起到了促進(jìn)作用。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，提出將大力推進(jìn)工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。

??梁艦強(qiáng)調(diào)，從“培育發(fā)展”到“進(jìn)一步推進(jìn)”這一措辭上的細(xì)微變化，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)工程總承包的認(rèn)可和大力推廣的決心。因此，進(jìn)入2017年，新年次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議便提出要“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。2月，國務(wù)院辦公廳在建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件——《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，要求加快推行工程總承包。5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1日起實(shí)施。

??這一系列行動(dòng)表明，在新常態(tài)下，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)大力推進(jìn)工程總承包模式快速發(fā)展，是必然的選擇，也是行業(yè)未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

??讓工程總承包成為企業(yè)做大做強(qiáng)的“催化劑”

??工程總承包模式中的“設(shè)計(jì)”不是僅指通常的具體設(shè)計(jì)工作，而是包括整個(gè)合同內(nèi)容的總體策劃和協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)過程的高度交叉、管理的快速跟進(jìn)，可以將項(xiàng)目建設(shè)過程所涉及的采購、施工、調(diào)試等相關(guān)信息集中消化和處理。這正是提高項(xiàng)目管理綜合效益的根本所在。工程總承包模式中的“采購”也不是僅指通常的建筑材料設(shè)備采購，而是按照合同要求，包括項(xiàng)目投產(chǎn)前后所需要的全部材料、設(shè)備、設(shè)施等的采買、安裝配合、調(diào)試配合和備品備件準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，為項(xiàng)目投入運(yùn)營提供保障。因此，工程總承包包括了從設(shè)計(jì)到投產(chǎn)所需要進(jìn)行的全部施工工作量以及協(xié)調(diào)增減的工作量，終交付具備交鑰匙條件的整體內(nèi)容。

??正因?yàn)檫@些特征，工程總承包便具有了與目前大力推進(jìn)的PPP、地下綜合管廊建設(shè)等相結(jié)合的天然屬性。從這個(gè)意義上說，建筑企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是在為融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、承接更高水平和更高要求的工程作準(zhǔn)備，對(duì)企業(yè)“做大做強(qiáng)”、推動(dòng)“中國建造”品牌打造有著重要的促進(jìn)作用。

??“EPC+PPP”將成為建筑業(yè)“常態(tài)”

??EPC+PPP模式，是指采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目，政府在依法選擇社會(huì)投資人的同時(shí)，確定項(xiàng)目的建設(shè)工程承包方，以避免“二次招標(biāo)”的操作方式。而對(duì)于有實(shí)力的企業(yè)而言，擁有工程總承包建設(shè)能力，也為企業(yè)開拓更廣闊的市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

??在中國建筑股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國建筑”）海外事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理李樹江的潛意識(shí)中，他更愿意將PPP作為EPC模式的“放大版”來看待。在國際市場(chǎng)上，工程總承包已是普遍通行的方式，而在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，以投融資帶動(dòng)總承包則是建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的重要方式之一。李樹江介紹說，2006年，中國建筑超前謀劃，開始向基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，將基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)打造。自2010年開始，中國建筑開始通過融投資的創(chuàng)新實(shí)踐，尋求基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的“多點(diǎn)開花”，在BOT、EPC+BOT、EPC+PPP等高端領(lǐng)域形成了差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅實(shí)現(xiàn)了以小資金撬動(dòng)大項(xiàng)目，而且?guī)?dòng)了主營業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由基礎(chǔ)設(shè)施承建商向投資建造商的華麗轉(zhuǎn)變。2016年，中國建筑在“世界500強(qiáng)”排名第27位、位居中國企業(yè)第7位。

??李樹江稱，在海外市場(chǎng)，中國建筑的項(xiàng)目基本都采用的是投融資+總承包模式，這是“一帶一路”沿線現(xiàn)狀決定的，也是中國建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。因?yàn)?，在主觀方面，目前，工程建設(shè)管理費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備等的成本不斷上升，國內(nèi)企業(yè)相對(duì)于國外企業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸消失，中國企業(yè)在“走出去”時(shí)投標(biāo)屢投不中現(xiàn)象十分常見。企業(yè)采用投資帶動(dòng)管理、設(shè)備、人員等“走出去”“造項(xiàng)目”——做到投資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營“四位一體”，是生存的需要。在客觀方面，目前，中國的大型建筑企業(yè)都面臨著專業(yè)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。這就逼迫大型企業(yè)不得不充分發(fā)揮自身長處，運(yùn)用資源整合優(yōu)勢(shì)，在高精尖項(xiàng)目上體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)能力。

??他斷言，在PPP熱潮下，EPC+PPP將成為建筑業(yè)的“常態(tài)”。

??“EPC+O”優(yōu)勢(shì)明顯

??EPC+O，是指設(shè)計(jì)采購施工運(yùn)營總承包。據(jù)中建政研綜合管廊事業(yè)部總經(jīng)理宋志宏介紹，2016年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南》，提出要“把對(duì)綜合管廊工程積極采取設(shè)計(jì)采購施工運(yùn)營總承包（EPCO）、實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全生命周期高效管理的模式列作模式”。這說明，管理層針對(duì)城市地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)管理方式已經(jīng)形成高度一致的認(rèn)識(shí)。

??嚴(yán)格地說，城市地下綜合管廊已不再屬于傳統(tǒng)意義上的公共基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。由于存在廊道內(nèi)敷設(shè)的各種管線的開閉、切換、壓力、流量、溫度、濕度、電流、電壓、繼電保護(hù)和管線介質(zhì)流不中斷檢修等操作運(yùn)營要求，綜合管廊已成為有著工藝操控特征的構(gòu)筑物，是一個(gè)呈線性體系特征的完整的生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)，因此可以把它等同于獨(dú)立的工業(yè)系統(tǒng)來看待。這樣的話，作為一個(gè)整體工程，它在建設(shè)期除了需要設(shè)計(jì)和施工外，還有裝備、材料采購的需求，竣工試驗(yàn)和竣工后試驗(yàn)的需求，從而形成了EPC完整的工作鏈。采用EPC+O模式建設(shè)城市地下綜合管廊，具有高效從簡(jiǎn)、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)固定、總承包人高度的資源整合和協(xié)調(diào)能力以及相對(duì)高回報(bào)等特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)明顯。

??可以說，在建筑業(yè)尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，向工程總承包轉(zhuǎn)型，進(jìn)而探索更高層次的發(fā)展空間，將成為行業(yè)企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。

??明確改革重點(diǎn) 避免步入誤區(qū)